作者：肖茜
清华大学战略与安全研究中心副主任
7月23日，美国白宫发布《赢得竞赛：美国人工智能行动计划》以下简称《行动计划》，总统特朗普同时签署三项行政命令，从联邦采购、基础设施建设和技术出口三个核心层面，旨在重塑并强化美国在全球人工智能领域的领导地位。值特朗普第二任期开启半年之时，其倍受关注的人工智能政策开始逐渐成形。和上届拜登政府一样，特朗普政府也认识到人工智能是国家安全和经济竞争力的关键技术，政策目标指向维护美国的技术领导地位并赢得竞争。但在如何赢得竞争的具体战术方面，特朗普政府的人工智能政策则呈现出不同于拜登政府的显著特征。
变：放松监管、推动创新，确保美国的人工智能领导地位
（一）放松人工智能领域监管，扫除支持科技创新的行政束缚和监管障碍
特朗普政府认为，监管成本和时间延误已严重束缚美国参与关键技术领域的全球竞争，主张通过大幅放松监管、加速AI在各领域和政府部门的应用等方式，创造有利于AI创新的环境。2025年1月23日，特朗普上台第一周即重新签署第14179 号行政令——《消除美国在人工智能领导力上的障碍》，提出进一步修订或废除阻碍人工智能创新发展的法规，特别要消除拜登政府时期给数据中心开发加上“多元、公平和包容”（DEI）以及环保方面的监管约束。此次发布的《行动计划》手段更趋强硬，包括要求联邦资金拨款与各州的“监管宽松度”挂钩，限制与人工智能相关的联邦资金流入人工智能法规繁琐的州。这或将意味着未来一段时间内美国人工智能发展将迎来一个更放松、自由、少监管的国内环境。
▲特朗普23日在美国华盛顿举行的一场AI峰会上发表讲话，宣布“AI行动计划”。
（二）重视算力基础设施建设，大力推进数据中心建设
特朗普政府认识到，没有强大的能源和物理基础设施，美国的AI雄心将是空中楼阁，因此大幅简化视为发展障碍的环保法规和审批流程，并辅以财政激励和土地资源，以“战时速度”推进数据中心的建设。特朗普上任第二天即宣布设立“星际之门”计划，并获OpenAI、软银和Oracle承诺5000亿美元投资。在特朗普的大力推动下，相关国际资本和私人企业也参与到人工智能产业投资当中。Meta计划在2025年投资 650 亿美元打造巨大的新数据中心；微软将在美国投资400亿美元用于训练人工智能模型并部署程序中心；迪拜房地产开发商DAMAC Properties承诺将在德克萨斯州、俄亥俄州等8个关键州投资建立数据中心，以支持美国地区创新与就业。这些投资行动旨在推动美国人工智能基础设施的全面升级，形成强大的算力网络，巩固美国的技术领先地位。
商人出身的特朗普将能源和数据中心视为AI发展的命脉，《行动计划》更是喊出直白口号——“建吧，宝贝，建吧！（Build, Baby, Build！）”，并明确表示支持公共和私营部门进行AI开发和应用所必要的数据中心、半导体制造及能源等基础设施建设，尤其注重解决基础设施的审批流程、电网容量等方面的阻碍。在能源基建方面，今年5月，特朗普总统就已签署行政命令启动美国核能的生产，并计划在未来25年内将核能产量翻两番。美国内政部长柏根（Doug Burgum）更是直言不讳指出，美国面临的挑战在于“生产足够的电力来赢得与中国的人工智能的决斗”。
▲9月4日，特朗普在白宫宴请美国科技巨头，并宣布将对未在美国建厂的半导体企业征收关税。
振兴本土半导体制造业亦是特朗普政府的主要目标之一。8月，特朗普挥动关税大棒，宣布对所有进口芯片和半导体产品开征100%惩罚性关税。在此之前美国科技巨头在政府压力下已纷纷将投资目标转回美国国内。苹果承诺1000亿美元投资，把iPhone关键产线迁回得克萨斯州。英伟达在4月表示，计划未来四年在美国投资5000亿美元用于建设人工智能基础设施；6月，格罗方德承诺投资160亿美元，扩大其在纽约和佛蒙特州的半导体制造工厂；同样是在6月，德州仪器宣布投资600亿美元，在美国增加7家芯片制造厂。在特朗普“制造业回流”这盘大棋中，半导体和芯片成为其中关键的一步。
（三）加大推进人工智能的产业发展与应用
特朗普政府意识到，美国充分发挥人工智能潜力的瓶颈是人工智能的应用有限且缓慢，特别是在一些关键行业和大型老牌组织中。因此计划加速推动人工智能应用，并在美国工业界建立一种动态的、“先试后用”的人工智能文化。《行动计划》鼓励在医疗保健、能源、农业、国防、科学等各个领域采用AI，同时在全国范围内建立监管沙盒或人工智能卓越中心，加速人工智能系统国家标准的开发和应用，并衡量人工智能在特定领域实际任务中提高生产力的程度。
在人工智能军事化应用方面，特朗普在第一任期时提出人工智能对国家安全的重要性以及对人工智能军事化应用进行广泛投资行动。此次，特朗普再次表示要在武装部队中扩大人工智能采用规模以保障美国在全球军事优势。《行动计划》提出建立人工智能与自主系统虚拟试验场，并考虑国防部与云服务运营商等私营部门进行合作，保障在重大冲突期间能够充分利用相关资源技术。该计划还建议将美国高级军事院校发展为AI研究、开发和人才培养的中心，敦促国防部与国家标准和技术研究院，以及国家情报总监办公室合作，继续完善其负责任的AI和生成式AI框架、路线图和工具包，以确保AI发展符合美国国家安全目标。
（四）政策理念与科技右翼议程高度契合
值得注意的是，特朗普的人工智能政策深受美国科技右翼影响。特朗普第二任期通过“旋转门”机制，引入多名科技界巨头作为团队成员，如任命Scale AI总经理迈克尔·克拉齐奥斯（Michael Kratsios）为白宫科技政策办公室主任，IBM研究总监达里奥·吉尔（Dalio Gill）出任能源部负责科学与创新事务的副部长，企业家、风险投资家戴维·萨克斯（David O. Sacks）出任白宫人工智能和加密货币事务负责人。萨克斯主导特朗普政府的AI行政令和此次《行动计划》的起草，被媒体称为“AI沙皇”。“硅谷创投教父”彼得·蒂尔（Peter Thiel）是向美国国防部、情报部门提供人工智能数据分析的帕兰蒂尔（Palantir）公司的创始人，亦是特朗普推动AI军事化应用和技术出口的重要推手。此外，埃隆·马斯克（Elon Musk）、斯里拉姆·克里希南（Sriram Krishnan）等人作为非正式智囊，对特朗普政府的人工智能政策议程也施加了实际影响。由此可见，在此届政府期间，多位企业家或技术领袖担任政府要职或顾问，在加速技术创新的同时也促进国家政策与产业深度融合。
▲白宫人工智能和加密货币事务负责人戴维·萨克斯与特朗普合影。
特朗普的人工智能政策因此呈现出科技右翼理念的显著特征。科技右翼以硅谷部分保守派资本或企业家为代表，强调市场优先、反对政府过度监管、批判“觉醒”文化、拒绝福利主义，《行动计划》核心是削减联邦监管障碍，强调“不要阻碍企业创新”，去除多元化/公平价值观束缚等思路，与科技右翼长期倡导的“无许可创新”、“反觉醒AI”、亲资本等文化高度契合。
不变：赢得对华竞争仍然是美国人工智能政策的主基调
从特朗普第一任期开始，美国在人工智能发展上就以维护自身技术霸权，防范中国赶超为主要目标。2017年12月，美国《国家安全战略报告》将中国定位为“挑战美国实力、影响力和利益”的“战略竞争者”和“对手”，强调AI等新兴技术是中美竞争的关键。特朗普政府通过出口管制和供应链重组，限制中国获取先进AI技术；实施《外国投资风险评估现代化法案》，严格审查并限制中资背景基金对美国高技术企业的投资收购，阻断中美在半导体领域的资本与技术交流合作渠道，并通过“中国行动计划”打压和限制中美科技交流与合作。
拜登政府时期，美国采取了更加系统性的对华竞争策略——“小院高墙”政策，包括出口管制、金融制裁、高额关税、对内对外投资审查等。拜登政府还注重加强与盟友国家协调AI技术标准、供应链安全，并在任期最后发布《AI扩散规则》，进一步限制AI芯片对华出口和扩散。
特朗普第二任期在对华竞争方面加以调整，相较于拜登政府“小院高墙”政策的“严防死守”和《AI扩散规则》的“自损八百”，特朗普政府强调精准打击。在宣布废除AI扩散规则的同时，美国商务部工业与安全局宣布进一步加强全球AI芯片出口管制，目标直指华为昇腾芯片，试图从全球层面阻断华为芯片技术的应用拓展。此次《行动计划》拿出一套应对中国的“组合拳”，包括在核心技术上追求绝对领先，在国际舞台上构建技术联盟，以及对中国严加防范，防止技术外流等，具体举措包括“在联合国、OECD、G7等国际组织中反对中国主导AI治理标准”；“通过各种措施限制中国的AI发展，如阻击中国在国际治理中的话语权，利用地理定位技术追踪芯片流向”。在“强化协作”层面，美国向核心盟友开放全套AI技术栈，以技术共享深化战略绑定，构筑排他性技术圈层。同时，利用关税、政策协调等手段，“鼓励盟友对中国实施相同出口限制”。
▲5月13日，美国商务部发布新的AI芯片出口管制指南，其中“提醒业界使用中国先进计算机芯片，包括特定华为昇腾芯片的风险”。
值得注意的是，面对中国开源模型的迅猛发展，特朗普政府一改拜登政府认为开源模型会让竞争对手获取美国技术优势的担心，更加积极地支持开源模型，尤其针对中国开源模型的崛起以及在此基础上建立全球标准的可能性。8月5日，OpenAI时隔五年首次发布开源模型GPT-oss，正式加入开源模型生态的竞技场，有评论认为OpenAI此举旨在重新确立OpenAI在开源领域的地位，与来自中国的开源模型竞争。
对特朗普AI政策的观察与思考
相较于特朗普第二任期的其他政策，白宫的AI政策到目前为止较为一以贯之，在特朗普为数不多就AI政策的官方表态中，“去监管”、“做大算力与能源支撑”、“赢得竞争”等关键词被反复提及。此次发布的《行动计划》将“去监管、促创新”定为主基调，进一步完善了顶层设计，同时指明白宫科学和技术政策办公室（OSTP）、美国国家标准与技术研究院（NIST）以及白宫管理和预算办公室（OMB）等共同牵头，明确了组织和角色。
但另一方面，相关具体政策能否落实，收益如何也存在较大不确定性，外界多有针对特朗普AI政策质疑和讨论。
一是《行动计划》一改拜登政府“负责任”、“安全导向”主基调，强调大幅放松监管，被学界和业界视为“弱化安全治理、强化放松管制”的信号，引发国际社会对美国政府对AI风险防范和安全治理重视不足的担忧。
二是《行动计划》大谈如何放松监管和支持企业创新，最终可能强化科技巨头在市场的主导和垄断地位，使得资源有限的初创公司面临更高竞争壁垒，不利于创造良好的竞争环境，引发外界对大型科技公司的垄断或寡头化的忧虑。
▲特朗普1月21日宣布，OpenAI、软银和甲骨文将合资启动总额5000亿美元的“星际之门”人工智能项目，但该计划近日被曝受阻，目标下调为年底前仅建一座小型数据中心。
三是《行动计划》只字未提对科技人才的培养和移民政策的支持。特朗普政府打击移民的政策、限制国际学生签证发放以及对大学研发资金的削减，有可能削弱美国长期以来吸引全球顶尖的科研人员和创新人才的关键优势。
四是不同于拜登政府在AI治理上重视与盟友的政策协调，特朗普政府推行“美国优先”的单边主义，采取关闭美国国际开发署（USAID）、大幅减少对外援助、退出联合国教科文组织、削弱传统多边合作等一系列举措，在一定程度上将掣肘《行动计划》中设定的国际与外交目标的实现。此外，《行动计划》在试图向全球出口美国技术栈时，多依靠关税等惩罚性、对抗性而非激励性举措，也有可能进一步破坏美国与其盟友的信任基础。
五是特朗普政府特别消除拜登政府时期给数据中心开发加上的环保方面的监管约束，通过规避环境法规、偏向传统能源以加速AI基础设施建设，将进一步加剧环境与气候风险。
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